各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，司法部監(jiān)獄管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為推動(dòng)煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進(jìn)煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國(guó)家煤礦安監(jiān)局制定了《關(guān)于落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門將本指導(dǎo)意見轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)所有煤礦企業(yè)，并會(huì)同相關(guān)部門，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)各層級(jí)煤礦企業(yè)情況，制定具體實(shí)施意見，于2020年12月1日前，報(bào)送國(guó)家煤礦安監(jiān)局。

國(guó)家煤礦安監(jiān)局

2020年7月22日

關(guān)于落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于所有企業(yè)都必須履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要指示精神，推動(dòng)煤礦企業(yè)（指各級(jí)具有法人資格的煤礦企業(yè)，下同）健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)加強(qiáng)所屬煤礦安全生產(chǎn)管理，有效防范煤礦事故，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，弘揚(yáng)人民至上、生命至上、安全第一思想，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以建立“人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全“明責(zé)知責(zé)、履職盡責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任運(yùn)行機(jī)制為主線，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、強(qiáng)化監(jiān)督考核、強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)解決一些煤礦企業(yè)對(duì)所屬煤礦安全生產(chǎn)管理不作為、少作為、亂作為問題。堅(jiān)持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”并重原則，著力夯實(shí)安全基礎(chǔ)、管控重大風(fēng)險(xiǎn)、治理重大災(zāi)害，從根本上消除事故隱患，扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、堅(jiān)守安全發(fā)展理念

（一）堅(jiān)持生命至上、安全第一。煤礦企業(yè)要牢固樹立“零死亡”理念和目標(biāo)，切實(shí)把安全生產(chǎn)作為企業(yè)發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和保障，始終把煤礦職工生命安全和身體健康放在第一的位置，做到不安全不安排生產(chǎn)任務(wù)、不安全不組織生產(chǎn)建設(shè)，為煤礦職工創(chuàng)造安全可靠的作業(yè)環(huán)境和工作條件，確保煤礦職工生命安全和身體健康，不斷增強(qiáng)煤礦職工的安全感、獲得感、幸福感。

（二）強(qiáng)化法治意識(shí)。煤礦企業(yè)要堅(jiān)持法治思維，守牢法律底線，自覺接受監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令，做到依法辦企辦礦、依法履職盡責(zé)、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)決杜絕不顧安全生產(chǎn)實(shí)際情況，超能力、超強(qiáng)度、超定員下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，強(qiáng)令冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。開展全員安全生產(chǎn)法治教育，強(qiáng)化法治意識(shí)，增強(qiáng)全員尊法學(xué)法守法用法的自覺性。

（三）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。煤礦企業(yè)要切實(shí)提高責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，自覺把落實(shí)主體責(zé)任貫穿到工作決策部署、考核監(jiān)督、人員準(zhǔn)入等各環(huán)節(jié)、全過程，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，解決企業(yè)安全紅線意識(shí)不牢、管理責(zé)任層層遞減、企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督弱化、不按要求配備所屬煤礦管理技術(shù)團(tuán)隊(duì)、不及時(shí)采購生產(chǎn)安全設(shè)備、不顧實(shí)際限制煤礦勞動(dòng)用工指標(biāo)等深層次矛盾和長(zhǎng)期積累的老大難問題，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位、安全責(zé)任到位。

三、建立健全安全責(zé)任體系

（四）健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，建立健全覆蓋煤礦企業(yè)各層級(jí)、各部門、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人，安全、生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、規(guī)劃、財(cái)務(wù)、人事及黨委工作部門、工會(huì)等各部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，形成人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)、權(quán)責(zé)清晰的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。建立并公示崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)“一崗一清單”。

（五）完善安全生產(chǎn)管理制度。煤礦企業(yè)應(yīng)建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，至少包括安全生產(chǎn)責(zé)任制管理考核制度、安全目標(biāo)管理制度、安全承諾制度、安全技術(shù)措施審批制度、安全辦公會(huì)議制度、安全投入保障制度、生產(chǎn)安全設(shè)備采購制度、勞動(dòng)用工制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全監(jiān)督檢查制度、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度、事故隱患排查治理制度、事故報(bào)告與責(zé)任追究制度、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系檢查考核制度、事故應(yīng)急救援制度、安全生產(chǎn)責(zé)任獎(jiǎng)懲制度、應(yīng)急值班制度、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和重大隱患整改現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收制度等。管理制度內(nèi)容應(yīng)做到責(zé)任清晰、有針對(duì)性，能夠?qū)φ請(qǐng)?zhí)行和考核。

（六）健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)。煤礦企業(yè)要結(jié)合所屬煤礦災(zāi)害特點(diǎn)，建立健全相應(yīng)的管理、技術(shù)、監(jiān)督等職能部門，配齊配強(qiáng)治理各類災(zāi)害的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。針對(duì)所屬煤礦實(shí)際情況，特別是風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害情況，選優(yōu)配強(qiáng)礦長(zhǎng)和總工程師，并督促煤礦健全災(zāi)害治理機(jī)構(gòu)、配備施工裝備，防止違規(guī)勞務(wù)承包。

（七）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。煤礦企業(yè)要建立內(nèi)部考核機(jī)制，制定安全責(zé)任考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照安全生產(chǎn)責(zé)任清單，開展安全目標(biāo)考核，并將考核結(jié)果納入相關(guān)人員績(jī)效管理，對(duì)于連續(xù)2次考核不合格的，及時(shí)調(diào)整崗位。探索實(shí)施下屬公司主要負(fù)責(zé)人和煤礦礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)記分考核辦法。建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行事故煤礦“一票否決”制度。定期組織開展煤礦安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)煤礦在安全理念、工作目標(biāo)、制度執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)管控、災(zāi)害治理等方面存在的問題。建立責(zé)任倒查機(jī)制和問題反思機(jī)制，對(duì)存在的重大隱患和突出問題，倒查各級(jí)管理人員責(zé)任，分析深層次原因，完善管理制度，改進(jìn)工作機(jī)制，防止問題重復(fù)發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)和重大隱患整改現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收制度。

四、嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人法定職責(zé)

（八）落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（包括法定代表人、實(shí)際控制人，下同）承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，要及時(shí)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署，每年不少于2次組織研究安全生產(chǎn)重大問題，并形成會(huì)議紀(jì)要。支持、指導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和重大災(zāi)害治理，每年不少于1次向煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門報(bào)告重大風(fēng)險(xiǎn)管控、重大災(zāi)害治理情況。嚴(yán)格兌現(xiàn)安全承諾。

（九）嚴(yán)格履行法定職責(zé)。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，依法建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度。組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，保證安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施。督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故隱患。組織制定并實(shí)施事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。企業(yè)分管負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，履行好分管范圍內(nèi)的安全職責(zé)。

（十）實(shí)施安全公開承諾。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要代表企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子每年向全體員工和社會(huì)公開作出安全承諾，安全承諾內(nèi)容應(yīng)至少包括：保證嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度；保證有效管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)、治理重大災(zāi)害，及時(shí)消除事故隱患；保證安全投入所需資金；保證不超能力下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)；保證不違規(guī)安排使用勞務(wù)派遣工和采掘工程外包隊(duì)伍等。每年將安全承諾兌現(xiàn)情況納入主要負(fù)責(zé)人年度述職內(nèi)容和工作報(bào)告。

五、夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

（十一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)。煤礦企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，制定年度創(chuàng)建目標(biāo)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期組織現(xiàn)場(chǎng)檢查、動(dòng)態(tài)抽查，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。所有生產(chǎn)煤礦必須達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，大型煤礦力爭(zhēng)達(dá)到一級(jí)、中型煤礦至少達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。

（十二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理。煤礦企業(yè)要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、管控和警示報(bào)告機(jī)制，科學(xué)制定風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，定期組織開展重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。制定重大風(fēng)險(xiǎn)管控方案，確定管控重點(diǎn)，明確管控責(zé)任，監(jiān)督落實(shí)到位。每年向煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)清單。以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控為基礎(chǔ)，加強(qiáng)隱患排查治理，定期對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、崗位開展隱患排查，分析隱患成因、制定消除措施，著力從根本上消除事故隱患。

（十三）加快智能化建設(shè)。煤礦企業(yè)要建立健全技術(shù)裝備淘汰更新機(jī)制，不斷提高裝備可靠程度和安全生產(chǎn)保障能力，加快推進(jìn)智能化建設(shè)和危險(xiǎn)崗位機(jī)器人替代，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同煤礦安全生產(chǎn)的深度融合，積極創(chuàng)建100人以下、50人以下無人少人礦井，力爭(zhēng)煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重礦井全部實(shí)現(xiàn)智能化開采，實(shí)現(xiàn)無人則安、少人則安。

（十四）持續(xù)提升從業(yè)人員素質(zhì)。煤礦企業(yè)要研究制定職工素質(zhì)提升中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，選優(yōu)配強(qiáng)師資力量，保障培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)，杜絕培訓(xùn)造假行為。嚴(yán)格準(zhǔn)入和勞動(dòng)用工管理，所屬煤礦礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、總工程師、副總工程師必須具備煤礦相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷，新上崗的特種作業(yè)人員必須具備高中及以上文化程度，員工至少具備初中學(xué)歷，逐步實(shí)現(xiàn)“入企即入校”“變招工為招生”。取消井下勞務(wù)派遣工。

（十五）大力推進(jìn)“一優(yōu)三減”。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排專業(yè)技術(shù)力量，以通風(fēng)系統(tǒng)可靠、運(yùn)輸系統(tǒng)簡(jiǎn)化、危險(xiǎn)崗位替代為重點(diǎn)，對(duì)所屬煤礦開展生產(chǎn)系統(tǒng)、開拓布局、作業(yè)環(huán)節(jié)和勞動(dòng)組織優(yōu)化，減少生產(chǎn)水平，減少采區(qū)，減少作業(yè)頭面，減少作業(yè)單元人員數(shù)量。科學(xué)確定采掘接續(xù)，降低開采強(qiáng)度，建設(shè)“一井一面”“一井兩面”示范礦井。新建礦井不得超過“一井兩面”。

（十六）切實(shí)保障安全投入。煤礦企業(yè)要建立健全安全投入保障機(jī)制，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)等職能部門的安全投入責(zé)任，保證足額提取、按規(guī)定使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，保證災(zāi)害治理、裝備升級(jí)、人員培訓(xùn)等工作所需資金。要加強(qiáng)所屬煤礦監(jiān)督管理，保障安全投入取得實(shí)效。

（十七）加強(qiáng)重大災(zāi)害治理。煤礦企業(yè)要建立由主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的煤礦重大災(zāi)害治理管理體系和以主要技術(shù)負(fù)責(zé)人（總工程師）為首的災(zāi)害治理技術(shù)保障體系。科學(xué)制定治災(zāi)計(jì)劃，合理安排災(zāi)害治理工程，保障治理資金。加強(qiáng)災(zāi)害治理調(diào)度，合理調(diào)整煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，防止生產(chǎn)系統(tǒng)不健全、災(zāi)害治理不到位，盲目組織生產(chǎn)。鼓勵(lì)煤礦企業(yè)建立專業(yè)化的災(zāi)害治理隊(duì)伍，為煤礦提供服務(wù)。

（十八）提升應(yīng)急救援能力。煤礦企業(yè)要健全事故響應(yīng)機(jī)制，針對(duì)煤礦災(zāi)害特點(diǎn)，編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的應(yīng)急救援物資，加強(qiáng)與地方政府溝通和銜接，提升應(yīng)急救援能力。建立災(zāi)害性天氣應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，督促煤礦在相應(yīng)災(zāi)害性天氣情況下及時(shí)停產(chǎn)撤人。嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急值班制度，實(shí)行24小時(shí)值班值守。

六、強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)

（十九）強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要重點(diǎn)檢查煤礦企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)重大決策部署和安全生產(chǎn)政策方針情況。要緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，檢查履行法定責(zé)任、落實(shí)責(zé)任制、建立組織機(jī)構(gòu)、兌現(xiàn)安全承諾等情況；要探索對(duì)重大隱患進(jìn)行原因調(diào)查，合理界定煤礦、上級(jí)公司及其職能部門的責(zé)任，實(shí)行精準(zhǔn)追責(zé)問責(zé)。對(duì)于主體責(zé)任屢屢落實(shí)不到位的，要約談、通報(bào)，嚴(yán)肅批評(píng)；對(duì)于違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格追究責(zé)任，堅(jiān)決依法懲處。省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要會(huì)同省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門，每年對(duì)煤礦上級(jí)公司落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況至少監(jiān)察一次。

（二十）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)重大隱患和煤礦企業(yè)違法違規(guī)行為。建立公開通報(bào)制度，對(duì)于主體責(zé)任落實(shí)不到位，造成嚴(yán)重影響的，要在政府網(wǎng)站上予以公開；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，要依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。積極引導(dǎo)新聞媒體強(qiáng)化輿論監(jiān)督，曝光主體責(zé)任不落實(shí)，以及安全承諾不兌現(xiàn)等失信行為。

（二十一）強(qiáng)化聯(lián)系指導(dǎo)。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要建立煤礦企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任聯(lián)系指導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施分類指導(dǎo)、定點(diǎn)幫扶。注重發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型、培育先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)、推廣交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)轄區(qū)煤礦企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（二十二）發(fā)揮中央企業(yè)表率作用。各地煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于中央企業(yè)在落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任上帶好頭做表率的重要指示精神，督促中央企業(yè)落實(shí)好本指導(dǎo)意見，帶頭樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)守安全紅線，自覺執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令；帶頭健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任制和管理制度；帶頭增強(qiáng)法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，實(shí)施安全生產(chǎn)公開承諾，自覺接受社會(huì)監(jiān)督；帶頭夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提升保障能力，有效防范煤礦生產(chǎn)安全事故。每年年底前，中央企業(yè)集團(tuán)公司要向國(guó)家煤礦安監(jiān)局報(bào)送落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況。