各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門、人力資源社會保障廳(局)、總工會，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關中央企業(yè)：

煤礦勞動用工事關安全生產，事關煤礦從業(yè)人員合法權益。黨的十八大以來，通過各方面共同努力，規(guī)范煤礦勞動用工管理、保護煤礦從業(yè)人員權益和提高煤礦從業(yè)人員素質等工作取得了顯著成效，但違規(guī)采用勞務派遣用工、被派遣勞動者缺乏必要的安全教育培訓、井下作業(yè)人員單班工作時間過長等問題仍較為突出，與新時代煤礦職工對美好生活的向往仍有較大差距。為進一步規(guī)范煤礦勞動用工，提高煤礦從業(yè)人員素質，提升煤礦安全保障能力，促進煤礦安全生產，提出如下意見：

一、規(guī)范勞務派遣用工

（一）逐步取消井下勞務派遣用工。煤礦井下工作崗位是煤礦企業(yè)主營業(yè)務崗位，不得采取勞務派遣用工。各地區(qū)要摸清本轄區(qū)煤礦企業(yè)勞務派遣用工情況底數(shù)，制定詳細計劃，按照保安全、穩(wěn)就業(yè)相關要求，在不影響煤礦安全生產和社會穩(wěn)定的前提下，采取以轉為勞動合同制用工為主的方式，有序將勞務派遣用工轉為直接用工或實施轉崗，推動煤礦企業(yè)在2021年底前逐步取消井下勞務派遣用工。

（二）嚴格控制非主營業(yè)務崗位勞務派遣用工。煤礦企業(yè)要按照《勞動合同法》中勞務派遣只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施的規(guī)定，嚴格控制非主營業(yè)務崗位勞務派遣用工數(shù)量和用工比例，到2021年底前，將比例控制在從業(yè)人員總數(shù)10%以內，并且要將被派遣勞動者納入統(tǒng)一管理和培訓。

二、規(guī)范從業(yè)人員工作時間

（三）規(guī)范井下作業(yè)人員工作時間。煤礦井下作業(yè)人員工作時間過長，得不到合理休息，是事故發(fā)生的重要原因之一。各地區(qū)要推動煤礦企業(yè)通過提高礦井機械化、自動化、信息化和智能化水平，大力研發(fā)應用煤礦機器人，推行“一優(yōu)三減”，鼓勵有條件的煤礦積極推行“四六”工作制等縮短單班井下作業(yè)時間，降低勞動強度、強化勞動保護、改善作業(yè)環(huán)境。煤礦企業(yè)應依法制定從業(yè)人員工作時間管理制度，嚴格遵守國家關于勞動者工作時間、延長工作時間的相關規(guī)定，其中，井下作業(yè)人員每日工作時間（包含從井口到作業(yè)地點往返時間等）不超過8小時，每周工作時間不超過40小時。確因生產經營需要，經與工會和從業(yè)人員協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過1小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障從業(yè)人員身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過3小時，但是每月不得超過36小時。煤礦企業(yè)安排井下作業(yè)人員延長工作時間的，應依法安排補休或支付加班工資。

（四）鼓勵逐步取消夜班作業(yè)。各地區(qū)應鼓勵有條件的煤礦企業(yè)通過優(yōu)化采掘設計、改進勞動組織、升級裝備技術等措施，減少夜班作業(yè)，逐步實現(xiàn)取消非智能化采掘工作面的夜班作業(yè)。對于夜班取消采煤、掘進作業(yè)的煤礦，按有關規(guī)定優(yōu)先給予職業(yè)培訓和技能鑒定補貼支持。

三、提高從業(yè)人員工資待遇

（五）引導逐步提高工資水平。各地區(qū)應積極引導煤礦企業(yè)逐步提高從業(yè)人員工資水平，實現(xiàn)工資待遇與勞動強度、崗位貢獻相匹配，促進工資水平與勞動力市場基本適應，與地區(qū)經濟發(fā)展、企業(yè)經濟效益和勞動生產率相協(xié)調。加大工資收入向技能型人才、井下一線和艱苦崗位人群傾斜力度，以較為優(yōu)厚的工資待遇吸引青年到井下一線工作。依法依規(guī)保障停工停產、脫產培訓等期間從業(yè)人員相關待遇。

四、提升從業(yè)人員素質

（六）強化人員崗位匹配。各地區(qū)應做到煤礦從業(yè)人員素質與工作崗位要求相匹配，推動煤礦企業(yè)把好人員準入關，礦長、副礦長、總工程師、副總工程師等安全管理人員、專業(yè)技術人員和井下作業(yè)人員、群眾安全監(jiān)督人員等應具備相應的學歷要求、專業(yè)素質和工作能力，具備崗位所需的基本技能。要加強崗前和在崗安全培訓、技能培訓等。

（七）逐步實現(xiàn)“入企即入?！?。各地區(qū)要結合高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃實施，推動煤礦企業(yè)加強校企聯(lián)合，大力推進訂單培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、聯(lián)合辦學、定向專業(yè)培養(yǎng)等,對招用的煤礦從業(yè)人員開展培訓，到2021年底前基本實現(xiàn)“入企即入?！?，變招工為招生。

各省級煤礦安全監(jiān)管部門要依據(jù)本指導意見，會同省級煤炭行業(yè)管理部門、人力資源社會保障廳（局）、總工會和煤礦安全監(jiān)察機構等部門研究制定本地區(qū)規(guī)范煤礦勞動用工的具體實施方案，指導督促轄區(qū)煤礦企業(yè)結合實際，制定規(guī)范勞動用工的計劃和措施。同時加強組織領導，強化宣傳教育，嚴格監(jiān)督檢查和聯(lián)合執(zhí)法，鼓勵和引導職工監(jiān)督和社會監(jiān)督，在妥善安置從業(yè)人員和維護隊伍穩(wěn)定的前提下，確保規(guī)范煤礦勞動用工各項要求落到實處。

國家煤礦安全監(jiān)察局      人力資源和社會保障部

國家能源局             中華全國總工會

2020年9月3日